夯基础 强管理
全力推进经协工作再上新台阶
株洲市人民政府
2012年既是株洲市“招商引资年”、“项目建设年”、“ 企业服务年”，也是“十二五”承上启下最为关键的一年。我们按照市委市政府的要求，结合自身职能，与市直相关部门协调配合，注重从工作细节抓起，夯实工作基础，加大项目策划包装、内联引资管理、组织节会招商等工作力度，推进各项工作再上新的台阶。1-11月实现内联引资175.78亿元，完成年计划93.5%，同比增长16.5%，预计年底各项考核指标将全面完成。现将有关情况汇报如下：
一、2012年工作情况
（一）注重策划包装，提高项目质量
年初，下发了《关于做好2012年招商引资项目开发工作的通知》（株政办函【2012】4号文件），就项目包装、策划及开发质量提出了具体要求，并编印了《2012年株洲市招商引资项目书》，全书共编入重点项目100个，总投资2500多亿，其中基础设施类项目13个、产业发展类项目62个、社会事业类项目25个。在今年第七届中部博览贸易会上予以推出，获得了较高评价。通过项目的开发和发布，前后共接待“招商地产集团”等几批重大投资客商，为推动我市内联引资工作起到了积极作用。
（二）适时调整政策，加大项目督查
年初，我们积极向省经协办汇报争取支持，自我加压，将今年内联引资目标确定为188亿元，在去年基础上增长20%以上。但因国家银根缩紧、项目资金紧缺、企业效益下滑等原因，我市重大项目投资速度、基础设施建设进度、固定资产投资比例都相对应减缓，致使引资资金到位情况较兄弟市州有所下滑。根据这些情况，全市及时调整金融政策，加强对签约项目的履约督察。1-11月实现内联引资175.78亿元，完成年计划93.5%，同比增长16.5%；到位资金位居全省前列，预计12月底，可实现内联引资到位资金188亿元。
（三）加强节会组织 ，招商力度加大
1、组织好中博会。今年5月18—20日，由商务部、湖南省人民政府主办，株洲、长沙等市承办的中国第七届中部博览贸易会在湖南举行。我们根据市委市政府的要求，会同商务局等相关部门，制订了详细的会议方案。特别是5月19日，第七届中博会可持续发展市长论坛—2012市长与跨国公司对接会，在株洲高新区会议中心盛大举行，我们承担了相应的接待工作（对口接待安徽淮安市）。据悉，这是中博会市长论坛首次移师非省会城市。5月20日，在中博会株洲重大项目签约仪式上，我市共签约30个项目，总投资额达358亿元，签约项目及投资额居全省首位。为我市今年招商活动开了一个好头。
2、组织好产洽会。8月21日－23日，组织我市24家中小微企业携醴陵陶瓷、炎陵黄桃、太子奶、唐人神熟食等株洲特产参展参加了在长沙举行的湖南中小微型企业产品产销洽谈会，会上共签约项目6个，金额12.5亿元。
3、组织好珠洽会。11月27－12月2日，备受关注的第八届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会（以下简称“珠洽会”）在海南海口国际会展中心隆重举行。“两广两南加闽赣，香港澳门云贵川”、“9＋2”各方纷纷以庞大的阵容参会，我市由副市长杨玉芳任团长，率领50人代表团携项目参会，5个企业参展。株洲醴陵瓷器在参展会上成为湖南“湘瓷主角”，签约项目一个，总投资5.1亿元，3年内年产值预计可达10亿元。
（四）积极推动品牌建设，努力争取粮棉进口配额
为加快我市自主出口品牌建设，根据国际市场行情变化和经济发展需要，将粮食、棉花进出口关税优惠配额集中安排给市内优质品牌企业，并组织好粮食、棉花等农产品进口计划的申报和实施工作。
（五）积极利用国外贷款，着力提高项目质量和优化贷款投向
今年来，我们积极把握国家投资重点和方向，着重加强城市建设、农村扶贫、医疗卫生、产业发展、基础设施、职业教育、社会民生等领域利用国外贷款力度。一是国际金融组织贷款。目前，申请利用世行贷款项目1个，项目总投资22亿元，贷款金额1.5亿美元（折合人民币9.5亿元），占项目总投资的49%。二是外国政府贷款。目前，我市利用外国政府贷款项目共2个，项目总投资8.9亿元，贷款金额3423万欧元，占总项目投资的20%。主要集中在职业教育等领域。国外贷款有力地支持了我市经济社会建设，有效地弥补了项目建设资金的不足。
(六)加大扶持力度，对口支援成效明显
今年，我市对口支援工作经费达630万元，其中西藏扎囊县340万元、怀化托口库区50万元、常德石门县蒙泉镇40万元、湘西泸溪县200万元。8月22日，我市党政代表团赴西藏扎囊县进行考察慰问，援助项目资金200多万元。
10月份，市委书记陈君文，市委副书记、市长王群一行对泸溪县进行考察，座谈会上明确表示，未来三年，市政府将援助教育、城市建设等民生事业1000万元资金，主要用于支援该县一中操场和白沙镇第三小学建设。11月6日，我市与湘西沪溪县方面召开帮扶沪溪县工作对接会议，就援建芦溪县学校基础设施项目、师资培训、招商引资等方面进行具体对接安排和工作部署。
二、存在的问题
一年来，我们虽然取得了不少成绩，但也还存在着一些问题和不足，主要表现在开发招商引资的项目质量不是很高，签约资金的到位情况不是很好，县市区经协组织机构建设不够完善，对口支援工作的力度还有待加强等方面。
三、2013年工作思路
（一）把握规划总体要求，科学推进经协工作
牢牢把握《湖南省十二五经济技术协作发展规划》和《株洲市国民经济与社会发展十二五规划纲要》的工作要求，结合工作实际，广泛开展调查研究，科学谋划经济协作工作。加强对全市经协工作指导，充分发挥县市区、园区的主观能动性，形成上下联动、内外互动、合力推进的工作格局。
（二）把握全市扩大开放会议精神，全面拓展经协工作，着力推进战略协作
贯彻落实省政府《关于落实省际战略合作框架协议的意见》（湘政办发【2011】65号精神，用好省部合作框架协议，积极与省际10个省市13个战略合作协议具体对接工作和落实工作；会同市外事办加强与我市已建立的友好城市的经济技术和人才交流等方面的合作，努力实现互惠共赢，建立健全合作机制，取得合作实效。
（三）着力内联引资，实现内资稳步增长
2013年我们将做好我市内联引资统计工作，及时与省经协办报送相关数据。加强与省经协办的沟通联系，确保内资的稳步增长，完成或超额完成我市的内资任务。
（四）大力推进市场开拓，实施 “湘品出湘”
“湘品出湘”是贯彻落实全省扩大开放工作会议精神的重要举措，也是“十二五”经济协作的工作重点。工作对象主要是中小微型企业、农副产品和名优特新产品生产企业；工作内容是为中小微型企业完善营销网络牵线搭桥、协调服务；依托全国异地商会网络的服务和协调作用，建立健全“政府鼓励、商会服务、企业主体、市场运作、内外结合、有效推动”的湘品出湘运行机制；积极为优势企业和资源获取型企业走出去提供项目信息、政策资讯等综合服务，实现资源共享，共建双赢。全面完成省下达 “湘品出湘”目标任务。
（五）着力项目包装策划，为2013年项目发布打好基础
招商项目的开发是招商引资的基础性工作。针对当前工作重点，我们将积极转变观念，重点围绕千亿产业集群抓招商；认真分析产业集群发展需求，积极引进配套企业，延长产业链条，推动产业集群发展。在项目策划上，充分调动并发挥部门和企业优势，加强合作，依靠专业技术人员策划项目，以商招商。
（六）着力推进援藏援疆和对口支援工作，促进受援地可持续发展
继续做好我市援藏援疆和对口支援地的工作，加强与受援单位联系，引导我市企业参与当地产业项目建设，创新对口支援方式，建立长效援助机制，着力推进对口支援协作，促进受援地可持续发展。
（七）不断拓宽外资领域，努力提高利用外资质量
在继续保持制造业领域利用外资优势的基础上，大力拓宽文化创意、商务服务、现代农业、公共设施、社会民生等领域利用外资。同时，积极引导外资投向高新技术产业、现代服务业等技术密集型和资本密集型产业。鼓励外资投向我市具有资源优势的基础产业和基础设施领域。紧紧围绕以上发展思路，重点抓好重大项目开发工作，对基础设施类项目应突出政府主导，对产业发展类项目应突出市场、企业主导。注重重大招商活动，重点办好“湘商会 ”“中博会”、“珠洽会”和承接长三角产业转移的对接活动。
（八）积极利用国外贷款，扩大间接利用外资规模
按照利用国外贷款的项目周期要求，进一步优化贷款结构，继续争取国际金融组织和外国政府贷款，逐步增加国际商业贷款的使用规模。国际金融组织贷款主要用于生态环境治理、中小城镇建设、人力资源开发和扶贫开发等方面；外国政府贷款主要投向社会民生、环保、卫生、教育和农业产业化等领域；而在产业发展和一般经营性项目或企业，则应积极利用国际商业贷款。围绕以上发展思路，重点抓好国外贷款中长期项目规划，加强贷款项目的谋划、筛选和论证工作，强化项目管理。建立、充实和完善利用国外贷款备选项目库，提高我市在借用国外贷款工作中报送项目的质量，实现对项目库的规范化和动态化管理。
