在合作与开拓中扩大怀化对外开放
怀化市人民政府
扩大对外开放是实现怀化科学发展、后发赶超的重要动力。一年来，我市立足怀化承东接西、生态特色产品丰富的实际，将区域合作和市场开拓摆上重要位置，作为怀化扩大开放的突破口，加强政策保障，加大推进措施，取得了较好成效。
一、领导高度重视，坚持强力推进
（一）多举措推进。市委、市政府始终坚持从战略高度谋划和推进区域合作和市场开拓，积极探索和完善新政策、新思路、新办法。一是强化政策导向。2012年7月，李晖市长亲自召开部门、商会、企业座谈会，全面梳理怀化扩大开放中的问题和思路对策，要求出台我市分行业招商政策、标准厂房建设、星级酒店落户怀化和鼓励民间投资实施办法等政策，目前这些政策或出台或即将出台，为我市推进区域合作、开拓市场奠定了坚实的基础。二是强化领导导向。市委、市政府主要领导、分管领导坚持经常调度、直接参与区域合作、市场开拓工作。一年来，市委市政府先后4次召开座谈会、经验交流会和专题会，调度和部署经协工作；市委书记李亿龙、市长李晖先后10余次参加商会活动、主题活动以及外来客商来怀考察、怀商外出考察等系列活动。三是强化项目导向。我市把项目开发、整理、包装摆在突出位置，结合怀化优势开发和包装了一批符合好项目、大项目对外发布，使区域合作、市场开发做到有的放矢、富有成效。
（二）多部门推进。市政府出台相应的考核办法，明确各相关部门在推进区域合作、市场开拓中各自的重点领域和重点任务，并纳入《政府工作报告》责任任务考核范畴。如国资部门重点对接北京、上海、广州和省内长沙央企；旅游部门重点承接张家界、凤凰旅游辐射，依托大湘西旅游开发，融入桂林大旅游圈；商务、经信等部门重点推出怀化特色生态产品等，形成了多点推进、互为补充的良好态势。
（三）多平台推进。一是节会平台。对省、市举办的每次节会活动，市委、市政府都高度重视，精心筹备，切实放大节会作用。二是商会平台。2012年，我市将商会作为扩大开放的重要平台来抓，支持来怀客商、在外怀商建立商会，积极参与商会活动，邀请商会来怀考察投资，商会在我市推进区域合作、市场开发中正发挥越来越重要的作用。三是园区平台。坚持以怀化工业园区、怀化经开区、中方工业园等园区为重点，狠抓园区协调、产业互补、功能配套和园区升级，使园区成为区域合作的主要基地。
二、突出合作共赢，深化区域合作
（一）区域合作成效明显。2012年，我市紧紧围绕武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的启动实施、第八届“珠洽会”和湘桂黔渝毗邻地区协作区第十八届政府领导联席会，扎实开展区域合作，主动承接长三角和珠三角产业转移，取得显著成效。全市全年承接产业转移项目75个，投资总额198亿元；与毗邻地区协作区各方达成投资合作项目75个，合同引资175亿元，实际到位34.3亿元；珠洽会签约项目18个，合同（协议）引资75亿元。在边界纠纷调处方面，与周边省市调处各类边界纠纷9起，均得到圆满解决或及时稳定化解。旅游文化合作方面，与贵州黔东南州的黎平、镇远和广西桂林、三江等地相关部门联合申报世界文化遗产，我市通道侗族村寨等已成功入选中国世界文化遗产预备名单；与常德、张家界、湘西州、邵阳和贵州铜仁等地旅行社协会签订了迎吉怀高速开通合作协议，达成了旅游客源互送、旅游宣传合作等合作协议。
（二）协作区发展态势良好。协调武陵山片区的重庆武隆、彭水、石柱和湖北恩施发展为湘桂黔渝毗邻地区协作区新成员，目前彭水已加入协作区，其他3个地方正在协调落实。2012年12月，湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区第18届政府领导联席会议暨协作区民营企业协作会二届三次年会在邵阳成功召开，会议围绕“依托特色资源做大做强旅游文化产业，促进区域经济社会可持续发展”主题，进行了深入研讨，形成了共识。会前，我市作为协作区秘书长单位，从协作区各成员方收集、筛选并发布了32个合作项目，初步形成了一批投资合作意向。
（三）双边合作稳步推进。为落实湘黔两省政府《关于加强湘黔两省战略合作的框架协议》，9月26日，湖南省经协办与贵州省发改委在贵阳市联合举办了落实湘黔两省战略合作框架协议机制启动及相关经贸活动。会上，怀化市人民政府与黔东南苗族侗族自治州人民政府签署了友好合作框架协议，就市场开放融合、交通运输、资源开发利用与生态环境保护、旅游、科技文化、人才交流与劳务服务、纠纷调处、建立稳定的双边合作机制等领域开展专项合作。我市新晃县与贵州铜仁大龙经济开发区管委会签订了关于建立武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范园加强跨省合作的框架协议，双方就园区定位、合作对接、长效机制建设、当前合作事宜等方面达成了合作共识。
三、依托优势资源，积极开拓市场
（一）摸清产品家底，有效对外发布信息。为贯彻落实省委、省政府湘品出湘工程战略，宣传推介怀化中小微型企业形象和助推怀化名优特新产品出湘销售，2012年初，市政府决定由市经协办牵头，组织市经信委、市农业产业化局、市工商联等部门组成专门班子，并筹措10万元工作经费，对全市中小微型企业和怀化名优特新产品进行了调研。通过调研和精心筛选，我们将93家企业的名优特新产品汇编成《怀化中小微型企业名优特新产品名录》，在湘商购等网络平台进行发布，并印制5000册在2012年节会活动上发放。
（二）组织专场促销，务实开展产销对接。2012年，我市各种专场促销活动接连不断，3月，组织赴义乌、上海、杭州等地开展市场对接，与多家营销商进行沟通交流； 6月中旬，由市、县政府牵头，湖南补天药业公司具体承办，邀请30多位经销商在怀化市靖州县召开了2012湖南靖州杨梅节暨湖南补天药业营销工作交流会，共签订购销合同达600余万元；6月下旬，借靖州县杨梅节的时机，湖南佰诺酒业有限公司应鑫沣酒业等经销商的要求，举办了“圣仕佰诺杨梅红酒招商品鉴会”暨“二零一二湖南靖州杨梅节”，省市县相关政府领导以及来自全国各地的100多名经销商参加了活动，现场签订购销合同2000万元；8月在怀化举办了怀化中小微型企业与义乌湖南馆产销对接洽谈会，以新晃嘉信牛肉、芷江和翔鸭业、通道惠龙兔业、靖州湖南红湘之梅酒业为代表的26家当地生产企业参加座谈，19家企业与义乌湖南馆形成合作意向，其中7家有望签署合作协议，意向合作金额达9亿多元。在市县政府的引导和支持下，溆浦都美陶瓷、麻阳久富果业和湘虹葛业等多家企业也先后在北京、上海、广州、长沙等地开展专场营销活动。
（三）巧用节会平台，全力助推怀化产品出湘。2012年，我市充分利用中博会和三次中小微型企业产品产销筹备会平台，与各湖南异地商会会长和秘书长进行沟通对接，湖南广东商会、上海湖南商会等多个商会先后组团来怀化进行考察和调研。2012年8月，省政府在长沙举办2012年湖南中小微型企业产品产销洽谈会，怀化作为全省市州唯一承办单位，李晖市长亲自率怀化代表团400余人参会，我市共组织80家生产企业和326种名优特新产品参会参展。经过前期对接和深入洽谈，我市共促成96个营销合作项目签约，销售金额达33.2亿元。会期举办了怀化产品推介暨产销合作签约仪式，实现现货交易790余万元。2012年11月，第八届“珠洽会”在海南海口召开，我市组织9家企业57种产品参会参展，杨梅干红、嘉信牛肉、耶啰耶兔肉、芷江和翔鸭、沅陵干发茶叶、银杏王酒等产品深受客商亲睐。通过多种形式的促销，2012年实现怀化产品出湘销售达75亿元，极大地助推怀化经济和中小微企业的发展。
2012年，我市围绕推进区域合作、加快市场开拓，进行了积极的探索，特别是在政策保障、机制完善、平台建设等基础性工作上做了大量的工作，也取得了一定的成绩。但是，我们深刻认识到，我市的工作还有较大的差距，特别是与省里的要求、与兄弟市州强劲的发展势头相比，差距还十分明显，我们将以这次会议为契机，借鉴经验，创新思路，强化措施，切实将区域合作和市场开拓提升到一个新的高度，为怀化经济社会发展做出新的更大的贡献。
